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近日，有勞動(dòng)者咨詢(xún)未婚母親生育子女是否可以享受育兒假的問(wèn)題。雖然本人長(zhǎng)期專(zhuān)注于勞動(dòng)法領(lǐng)域，但并非所有的勞動(dòng)法問(wèn)題都遇到過(guò)、處理過(guò)或者研究過(guò)，尤其是那種很細(xì)、很少見(jiàn)的問(wèn)題。由于這個(gè)問(wèn)題以前沒(méi)有遇到過(guò)，因此是在下了一番工夫研究和思考以后，才有答案的。
先說(shuō)“育兒假”，其實(shí)這是《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<廣東省人口與計(jì)劃生育條例>的決定》（2021）新增的福利假期。該修改決定第18條規(guī)定：“增加一款，作為第三十條第二款：‘符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以?xún)?nèi)，父母每年各享受十日的育兒假。假期用工成本分擔(dān)，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。’”由此可知，在廣東省，職工享受育兒假的法律依據(jù)其實(shí)就是《廣東省人口與計(jì)劃生育條例（2021修正）》第30條第2款的規(guī)定。而根據(jù)該款規(guī)定，要問(wèn)未婚母親生育子女是否享受育兒假，首先涉及到在我國(guó)未婚生子是否違法的問(wèn)題，因?yàn)橄硎苡齼杭俚那疤釛l件是“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女”。
對(duì)于未婚生子是否違法的問(wèn)題，首先，本人在仔細(xì)研究《人口與計(jì)劃生育法》《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象，那就是2020年以前的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》中還有這樣的規(guī)定：
“第四十六條 對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：……（三）未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女，告知其依法辦理結(jié)婚登記；未辦理結(jié)婚登記生育第二胎子女，按本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；未辦理結(jié)婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第（一）項(xiàng)或者第（二）項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收三倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；……”
顯然，上述規(guī)定直接把未辦理結(jié)婚登記生育子女直接定性成了“不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女”，而且規(guī)定這種情形是要承擔(dān)補(bǔ)辦結(jié)婚登記或者被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律責(zé)任的。因此，如果是按照2020年以前的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》中的相關(guān)規(guī)定，未婚生子應(yīng)該是不屬于“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女”的，而應(yīng)該被定性為一種違法行為。
為了印證這是國(guó)家政策的變化，筆者還查了一下廣西的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)法規(guī)的修訂如出一轍。
《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例（2020修正）》第39條規(guī)定：“有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分，其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分：……（四）非婚生育子女的。……”
不難看出，這條和廣東省的規(guī)定非常類(lèi)似，都是對(duì)非婚生育子女的情形要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。同樣的，在《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例（2022修訂）》中就沒(méi)有這樣的規(guī)定了。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家的政策對(duì)于生育已經(jīng)很大程度地放開(kāi)了，如果說(shuō)以前未婚生子是違法行為，現(xiàn)在卻很難說(shuō)是違法了。
其次，要分析未婚生子是否違法的問(wèn)題，還要同時(shí)考慮我國(guó)特有的生育審批制度。如上所述，2020年以前的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》把未辦理結(jié)婚登記生育子女定性為“不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女”。然而，根據(jù)《廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證管理辦法》（粵人口計(jì)生委(2009)20號(hào)）第2條的規(guī)定，未辦理結(jié)婚登記已生育者也可以領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)證》，這又該如何理解呢？應(yīng)該說(shuō)，如果按規(guī)定領(lǐng)取了《計(jì)劃生育服務(wù)證》，那就應(yīng)該視為這一生育行為是獲得審批了的，就不應(yīng)再認(rèn)定為違法行為。否則，政府給未辦理結(jié)婚登記已生育者發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)證》，不是成了給違法行為背書(shū)了嗎？
2021年7月19日，廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于廢止<廣東省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法>等規(guī)范性文件的決定》(粵衛(wèi)規(guī)〔2021〕4號(hào))，廢止了《廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證管理辦法》（粵人口計(jì)生委(2009)20號(hào)），自此以后，生育子女便無(wú)須再領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)證》，亦即無(wú)須再經(jīng)過(guò)審批了。這，其實(shí)也是政策上對(duì)于生育很大程度地放開(kāi)的一個(gè)重要標(biāo)志。
綜上分析，哪怕我們按照2020年以前的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》將未婚生子定性為“不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女”，那么在2021年的修改決定把這些內(nèi)容都刪去了以后，無(wú)論是《人口與計(jì)劃生育法（2021修正）》，還是《廣東省人口與計(jì)劃生育條例（2021修正）》，都沒(méi)有了未婚生子不合法或者需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。在此情況下，沒(méi)有依據(jù)再將未婚生子認(rèn)定為是一種違法行為。而既然政策上對(duì)于生育子女已經(jīng)放開(kāi)，未婚生子并不屬于“不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女”，那我們就沒(méi)有理由把未婚生子作為不享受育兒假的除外情形。
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