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中華全國總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理辦法》的通知
總工發(fā)〔2023〕23號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中央和國家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門、各直屬單位:
《工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理辦法》已經(jīng)中華全國總工會(huì)第十八屆書記處第4次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華全國總工會(huì)
2023年12月28日
工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理工作，更好履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾基本職責(zé)，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》及《中國工會(huì)章程》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以職工為本，堅(jiān)持立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，堅(jiān)持公平、正義，最大限度將勞動(dòng)爭議矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
第三條 縣級(jí)以上總工會(huì)應(yīng)當(dāng)將工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理工作納入服務(wù)職工工作體系，健全工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理保障機(jī)制，促進(jìn)工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理工作高質(zhì)量發(fā)展。
全國總工會(huì)法律工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理工作。縣級(jí)以上地方總工會(huì)法律工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并組織實(shí)施本地區(qū)工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理工作。
各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)與同級(jí)人力資源社會(huì)保障、人民法院、人民檢察院、司法行政、公安、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等部門的溝通，推動(dòng)建立健全勞動(dòng)爭議處理協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)力做好勞動(dòng)爭議處理工作。
第四條 本辦法適用于工會(huì)參與處理下列勞動(dòng)爭議：
（一）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議；
（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議；
（三）因訂立或履行集體合同發(fā)生的爭議；
（四）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)、女職工和未成年工、殘疾職工等特殊勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭議；
（五）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭議。
第五條 工會(huì)依法參與勞動(dòng)爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等工作。縣級(jí)以上總工會(huì)依法為所屬工會(huì)和職工提供法律援助等法律服務(wù)。
職工因用人單位侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請勞動(dòng)爭議仲裁或者向人民法院起訴的，工會(huì)依法給予支持和幫助。
第六條 工會(huì)積極參與涉及貨車司機(jī)、網(wǎng)約車駕駛員、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭議處理工作，依法維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益。
第七條 工會(huì)工作者參與勞動(dòng)爭議處理工作，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，做到遵紀(jì)守法、公正廉潔，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第二章 參與勞動(dòng)爭議協(xié)商
第八條 勞動(dòng)爭議協(xié)商是指勞動(dòng)者和用人單位因行使勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生爭議后，雙方就解決爭議、化解矛盾，達(dá)成和解協(xié)議而共同進(jìn)行商談的行為。
第九條 各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)用人單位建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商調(diào)處機(jī)制，完善內(nèi)部協(xié)商規(guī)則。發(fā)生勞動(dòng)爭議，職工可以要求用人單位工會(huì)參與或者協(xié)助其與用人單位進(jìn)行協(xié)商；用人單位尚未建立工會(huì)的，職工可以請求用人單位所在地的各級(jí)地方工會(huì)參與或者協(xié)助其與用人單位進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)達(dá)成和解協(xié)議。
第十條工會(huì)在參與勞動(dòng)爭議協(xié)商過程中，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工合法權(quán)益，代表或者協(xié)助職工提出切實(shí)可行的和解方案。
職工與用人單位就勞動(dòng)爭議協(xié)商達(dá)成一致的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)引導(dǎo)簽訂書面和解協(xié)議并推動(dòng)和解協(xié)議及時(shí)履行。
第十一條 勞動(dòng)爭議雙方當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后在約定的期限內(nèi)不履行的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好引導(dǎo)申請調(diào)解或仲裁等工作。
第三章 參與勞動(dòng)爭議調(diào)解
第十二條 工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)在調(diào)解工作中的職能作用，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人力資源社會(huì)保障部門牽頭、工會(huì)等有關(guān)部門參與、司法保障、科技支撐的勞動(dòng)爭議多元化解工作格局。
第十三條 勞動(dòng)爭議雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和督促當(dāng)事人主動(dòng)、及時(shí)、充分履行調(diào)解協(xié)議。依照法律規(guī)定可以申請仲裁審查或者司法確認(rèn)的，工會(huì)可以引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出申請。
第十四條 企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)依照有關(guān)規(guī)定由勞動(dòng)者代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定，雙方人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等。勞動(dòng)者代表由工會(huì)委員會(huì)成員擔(dān)任或者由全體勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。
企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)主任依照有關(guān)規(guī)定由工會(huì)委員會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。
企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)可以依照有關(guān)規(guī)定設(shè)在企業(yè)工會(huì)委員會(huì)。
第十五條 企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)履行下列職責(zé)：
（一）宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策；
（二）對(duì)本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議進(jìn)行調(diào)解；
（三）監(jiān)督和推動(dòng)和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行；
（四）聘任、解聘和管理調(diào)解員；
（五）參與協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問題；
（六）參與研究涉及勞動(dòng)者切身利益的重大方案；
（七）協(xié)助企業(yè)建立勞動(dòng)爭議預(yù)防預(yù)警機(jī)制；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十六條 工會(huì)工作者擔(dān)任勞動(dòng)爭議調(diào)解員主要履行以下職責(zé)：
（一）關(guān)注用人單位或者行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況，及時(shí)向勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)報(bào)告；
（二）接受勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)指派，調(diào)解勞動(dòng)爭議案件；
（三）保障當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)自愿調(diào)解、申請回避和申請仲裁的權(quán)利；
（四）自調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起15日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，到期未結(jié)束的或者當(dāng)事人明確表示不愿意接受調(diào)解的，視為調(diào)解不成，告知當(dāng)事人可以申請仲裁；
（五）監(jiān)督和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行；
（六）及時(shí)做好調(diào)解文書及案卷的整理歸檔工作；
（七）完成調(diào)解委員會(huì)交辦的其他工作。
第十七條 勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)委員因工作或者職務(wù)變動(dòng)等原因需要調(diào)整時(shí)，由原推選單位在30日內(nèi)依法推舉或者指定人員補(bǔ)齊。勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)委員需調(diào)整人數(shù)超過半數(shù)的，按有關(guān)規(guī)定重新組建。
第四章 參加勞動(dòng)爭議仲裁
第十八條 工會(huì)依照勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定參加同級(jí)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)，履行有關(guān)職責(zé)。
第十九條 工會(huì)工作者作為勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)組成人員，依法履行下列職責(zé)：
（一）參與處理所轄范圍內(nèi)的勞動(dòng)爭議案件；
（二）參加仲裁委員會(huì)會(huì)議，遇特殊情況不能到會(huì)的，應(yīng)出具委托書，委托本組織其他人員出席會(huì)議；
（三）參與研究處理有重大影響和仲裁庭提交的重大疑難案件；
（四）參與對(duì)辦案程序違法違規(guī)、工作人員違法違紀(jì)等問題線索的核查處理；
（五）對(duì)受理的集體勞動(dòng)爭議及本地區(qū)有影響的個(gè)人勞動(dòng)爭議案件，及時(shí)向本級(jí)及上級(jí)工會(huì)書面報(bào)告。
第二十條 工會(huì)工作者符合法律規(guī)定的仲裁員條件，由勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)聘為兼職仲裁員的，依法履行仲裁員職責(zé)。
工會(huì)兼職仲裁員所在單位對(duì)其參加勞動(dòng)爭議仲裁活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持。
第五章 參與勞動(dòng)爭議訴訟
第二十一條 工會(huì)在勞動(dòng)爭議訴訟中主要履行以下職責(zé)：
（一）支持幫助職工當(dāng)事人起訴；
（二）接受職工當(dāng)事人委托，指派或者委派訴訟代理人；
（三）推動(dòng)生效法律文書的誠信履行；
（四）代表勞動(dòng)者參加集體合同爭議訴訟。
第二十二條 依法設(shè)立的工會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受職工的委托，指派或者委派訴訟代理人，代理其參加勞動(dòng)爭議訴訟活動(dòng)。職工應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由其本人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，指派或者委派的訴訟代理人在授權(quán)范圍內(nèi)代理訴訟。
第二十三條 依法設(shè)立的工會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)指派或者委派的訴訟代理人代理職工參與訴訟，主要有以下方式：
（一）為職工當(dāng)事人提供法律咨詢，代寫起訴狀、上訴狀、申訴狀等法律文書；
（二）在訴訟過程中為職工當(dāng)事人代寫應(yīng)訴相關(guān)文本；
（三）調(diào)查案件有關(guān)事實(shí)，搜集對(duì)職工當(dāng)事人有利的證據(jù)；
（四）代理職工當(dāng)事人參加法院組織的立案前或者訴訟中調(diào)解，提出有利于職工當(dāng)事人的調(diào)解意見和主張，促成雙方當(dāng)事人和解；
（五）代理職工當(dāng)事人出庭應(yīng)訴；
（六）為職工當(dāng)事人實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人授權(quán)的其他代理行為。
第六章 參與處理集體勞動(dòng)爭議
第二十四條 發(fā)生集體勞動(dòng)爭議，用人單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告，依法參與處理。需要上級(jí)工會(huì)支持和幫助的，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)提供法律幫助。
工會(huì)參與處理集體勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)積極反映職工的正當(dāng)要求，維護(hù)職工合法權(quán)益。
第二十五條 因集體勞動(dòng)爭議導(dǎo)致停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。協(xié)商不成的，按集體勞動(dòng)爭議處理程序解決。
第二十六條 因訂立集體合同發(fā)生爭議，當(dāng)事人雙方協(xié)商解決不成的，用人單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)提請上級(jí)工會(huì)協(xié)同人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。
第二十七條 因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，用人單位工會(huì)可以依法申請仲裁；用人單位尚未建立工會(huì)的，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生的代表依法申請仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，工會(huì)或者勞動(dòng)者代表可以依法向人民法院提起訴訟。
第七章 組織保障
第二十八條 工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理工作應(yīng)當(dāng)積極爭取地方政府的支持，通過政府聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等形式，定期與同級(jí)政府溝通交流工作情況，研究解決工作中的重大問題。
縣級(jí)以上總工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。下級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)工會(huì)報(bào)告參與勞動(dòng)爭議處理工作。
第二十九條 各地工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際，加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理工作數(shù)字化建設(shè)。工會(huì)可以依托職工服務(wù)線上平臺(tái)，建立網(wǎng)上勞動(dòng)爭議調(diào)解室。
第三十條 具備條件的工會(huì)驛站等工會(huì)服務(wù)站點(diǎn)可以設(shè)立流動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)解室，為戶外勞動(dòng)者、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等提供便捷式法律服務(wù)。
具備條件的地方工會(huì)可以在勞動(dòng)人事爭議仲裁院、人民法院設(shè)立工會(huì)法律服務(wù)工作站（點(diǎn)）或者窗口，接受仲裁委員會(huì)或者人民法院委派委托，調(diào)解勞動(dòng)爭議。
第三十一條 工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)用人單位依法建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和勞動(dòng)密集型行業(yè)等建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織應(yīng)建盡建。
工會(huì)指導(dǎo)建立基層工會(huì)時(shí)，同步建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，同步推進(jìn)企業(yè)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。
第三十二條 工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，加快在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中的行業(yè)、區(qū)域建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。
第三十三條 各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)將參與勞動(dòng)爭議處理工作業(yè)務(wù)納入本級(jí)工會(huì)培訓(xùn)主體班次，定期對(duì)工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)解員、兼職仲裁員等從事勞動(dòng)爭議處理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高勞動(dòng)爭議處理工作的能力和水平。
第三十四條 縣級(jí)以上地方總工會(huì)應(yīng)當(dāng)將工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第八章 附 則
第三十五條 各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
第三十六條本辦法由全國總工會(huì)法律工作部負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。全國總工會(huì)1995年8月17日印發(fā)的《工會(huì)參與勞動(dòng)爭議處理試行辦法》（總工發(fā)〔1995〕12號(hào)）同時(shí)廢止。
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