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中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部令
第2號(hào)
《勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》已經(jīng)1996年9月25日勞動(dòng)部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自1996年10月1日起施行。
部長(zhǎng) 李伯勇
一九九六年九月二十七日
勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定
（1996年9月25日勞動(dòng)部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò) 1996年9月27日勞動(dòng)部令第2號(hào)發(fā)布 自1996年10月1日起施行）
第一條 為規(guī)范勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于依法享有行政處罰權(quán)的縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)和依法申請(qǐng)聽(tīng)證的行政處罰當(dāng)事人。
縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)的聽(tīng)證工作。
勞動(dòng)行政部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)的，應(yīng)遵循聽(tīng)證與案件調(diào)查取證職責(zé)分離的原則。
第三條 勞動(dòng)行政部門(mén)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，較大數(shù)額罰款的聽(tīng)證范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或人民政府確定。
第四條 聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、案件調(diào)查取證人員、當(dāng)事人及其委托代理人、與案件的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人參加。
第五條 勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)從本部門(mén)的下列人員中指定一名聽(tīng)證主持人、一名聽(tīng)證記錄員:
（一）法制工作機(jī)構(gòu)的公務(wù)員；
（二）未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的，承擔(dān)法制工作的其他機(jī)構(gòu)的公務(wù)員；
（三）法制機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)的，該機(jī)構(gòu)其他非參與本案調(diào)查的公務(wù)員。
第六條 聽(tīng)證主持人享有下列權(quán)利:
（一）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)；
（二）就案件的事實(shí)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、發(fā)問(wèn)；
（三）維護(hù)聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證秩序的人員進(jìn)行警告或者批評(píng)；
（四）中止或者終止聽(tīng)證；
（五）就聽(tīng)證案件的處理向勞動(dòng)行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人提出書(shū)面建議。
第七條 聽(tīng)證主持人承擔(dān)下列義務(wù):
（一）將與聽(tīng)證有關(guān)的通知及有關(guān)材料依法及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及其他有關(guān)人員；
（二）根據(jù)聽(tīng)證認(rèn)定的證據(jù)，依法獨(dú)立、客觀、公正地作出判斷并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告；
（三）保守與案件相關(guān)的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
聽(tīng)證記錄員負(fù)責(zé)制作聽(tīng)證筆錄，并承擔(dān)前款第（三）項(xiàng)的義務(wù)。
第八條 聽(tīng)證案件的當(dāng)事人依法享有下列權(quán)利:
（一）申請(qǐng)回避權(quán)。依法申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員回避；
（二）委托代理權(quán)。當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理參加聽(tīng)證;
（三）質(zhì)證權(quán)。對(duì)本案的證據(jù)向調(diào)查人員及其證人進(jìn)行質(zhì)詢(xún);
（四）申辯權(quán)。就本案的事實(shí)與法律問(wèn)題進(jìn)行申辯;
（五）最后陳述權(quán)。聽(tīng)證結(jié)束前有權(quán)就本案的事實(shí)、法律及處理進(jìn)行最后陳述。
第九條 聽(tīng)證案件的當(dāng)事人依法承擔(dān)下列義務(wù):
（一）按時(shí)參加聽(tīng)證；
（二）如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的詢(xún)問(wèn)；
（三）遵守聽(tīng)證秩序。
第十條 與案件的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人享有與當(dāng)事人相同的權(quán)利并承擔(dān)相同的義務(wù)。
第十一條 勞動(dòng)行政部門(mén)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，可以用書(shū)面形式告知，也可以用口頭形式告知。以口頭形式告知應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)當(dāng)事人簽名。在告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽(tīng)證的同時(shí)，必須告知當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的期限，即應(yīng)在告知后三日內(nèi)提出。
當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在接受勞動(dòng)行政部門(mén)告知后三日內(nèi)以書(shū)面或者口頭形式提出。經(jīng)口頭形式提出的，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)制作筆錄，并經(jīng)當(dāng)事人簽名。逾期不提出者，視為放棄聽(tīng)證權(quán)。
第十二條 勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)聽(tīng)證的機(jī)構(gòu)接到當(dāng)事人要求聽(tīng)證的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)立即確定聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證記錄員。由聽(tīng)證主持人在舉行聽(tīng)證的七日前送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)載明聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證記錄員姓名、聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)、調(diào)查取證人員認(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)及行政處罰建議等內(nèi)容。
勞動(dòng)行政部門(mén)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員接到當(dāng)事人要求聽(tīng)證的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)立即告知本部門(mén)負(fù)責(zé)聽(tīng)證的機(jī)構(gòu)。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。對(duì)于公開(kāi)舉行的聽(tīng)證，勞動(dòng)行政部門(mén)可以先期公布聽(tīng)證案由、聽(tīng)證時(shí)間及地點(diǎn)。
第十三條 聽(tīng)證主持人有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避:
（一）參與本案的調(diào)查取證人員；
（二）本案當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系的人員；
（三）與案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系，可能影響聽(tīng)證公正進(jìn)行的人員。
聽(tīng)證記錄員的回避適用前款的規(guī)定。
聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證記錄員的回避，由勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。
第十四條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
（一）由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣布聽(tīng)證紀(jì)律、告知當(dāng)事人聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)；
（二）由案件調(diào)查取證人員宣布案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及擬作出的行政處罰決定的理由；
（三）聽(tīng)證主持人詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、案件調(diào)查取證人員、證人和其他有關(guān)人員并要求出示有關(guān)證據(jù)材料；
（四）由當(dāng)事人或者其代理人從事實(shí)和法律上進(jìn)行答辯，并對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證；
（五）當(dāng)事人或者其代理人和本案調(diào)查取證人員就本案相關(guān)的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行辯論；
（六）辯論結(jié)束后，當(dāng)事人作最后陳述；
（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。
第十五條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄由聽(tīng)證記錄員制作。聽(tīng)證筆錄在聽(tīng)證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
第十六條 所有與認(rèn)定案件主要事實(shí)有關(guān)的證據(jù)都必須在聽(tīng)證中出示，并通過(guò)質(zhì)證和辯論進(jìn)行認(rèn)定。勞動(dòng)行政部門(mén)不得以未經(jīng)聽(tīng)證認(rèn)定的證據(jù)作為行政處罰的依據(jù)。
第十七條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證確定的事實(shí)和證據(jù)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，向勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人提出對(duì)聽(tīng)證案件處理的書(shū)面建議。勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。
第十八條 本規(guī)定自1996年10月1日起施行。
注：本篇法規(guī)已被《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定（2022）》（2022年1月7日發(fā)布；2022年1月7日實(shí)施）修訂：
一、將《勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第三條修改為“勞動(dòng)行政部門(mén)作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：
（二）沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物；
（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；
（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。”
二、將《勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第十一條中的“三日內(nèi)”均修改為“5個(gè)工作日內(nèi)”。
三、將《勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第十二條第一款中的“七日”修改為“7個(gè)工作日”。
四、將《勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第十二條第三款修改為“除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。對(duì)于公開(kāi)舉行的聽(tīng)證，勞動(dòng)行政部門(mén)可以先期公布聽(tīng)證案由、聽(tīng)證時(shí)間及地點(diǎn)”。
五、在《勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第十四條中增加一款，作為第二款“ 當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，勞動(dòng)行政部門(mén)終止聽(tīng)證”。
六、將《勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第十五條修改為“聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄由聽(tīng)證記錄員制作。聽(tīng)證筆錄在聽(tīng)證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明”。
七、將《勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》第十七條修改為“聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證確定的事實(shí)和證據(jù)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，向勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人提出對(duì)聽(tīng)證案件處理的書(shū)面建議。勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條的規(guī)定作出決定”。
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