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最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定
法釋〔2023〕6號
《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》已于2023年4月17日由最高人民法院審判委員會第1885次會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年9月1日起施行。
最高人民法院
2023年8月14日
最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定
（2023年4月17日最高人民法院審判委員會第1885次會議通過，自2023年9月1日起施行）
為保證人民法院正確認定案件事實，公正、及時審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件，保障和便利當事人依法行使訴訟權(quán)利，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事案件審判經(jīng)驗和實際情況，制定本規(guī)定。
第一條人民法院審理環(huán)境污染責任糾紛案件、生態(tài)破壞責任糾紛案件和生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件，適用本規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件，包括環(huán)境污染民事公益訴訟案件、生態(tài)破壞民事公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。
第二條環(huán)境污染責任糾紛案件、生態(tài)破壞責任糾紛案件的原告應(yīng)當就以下事實承擔舉證責任：
（一）被告實施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為；
（二）原告人身、財產(chǎn)受到損害或者有遭受損害的危險。
第三條生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件的原告應(yīng)當就以下事實承擔舉證責任：
（一）被告實施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為，且該行為違反國家規(guī)定；
（二）生態(tài)環(huán)境受到損害或者有遭受損害的重大風險。
第四條原告請求被告就其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為支付人身、財產(chǎn)損害賠償費用，或者支付民法典第一千二百三十五條規(guī)定的損失、費用的，應(yīng)當就其主張的損失、費用的數(shù)額承擔舉證責任。
第五條原告起訴請求被告承擔環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任的，應(yīng)當提供被告行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)。
人民法院應(yīng)當根據(jù)當事人提交的證據(jù)，結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為方式、污染物的性質(zhì)、環(huán)境介質(zhì)的類型、生態(tài)因素的特征、時間順序、空間距離等因素，綜合判斷被告行為與損害之間的關(guān)聯(lián)性是否成立。
第六條被告應(yīng)當就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。
被告主張不承擔責任或者減輕責任的，應(yīng)當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形承擔舉證責任。
第七條被告證明其排放的污染物、釋放的生態(tài)因素、產(chǎn)生的生態(tài)影響未到達損害發(fā)生地，或者其行為在損害發(fā)生后才實施且未加重損害后果，或者存在其行為不可能導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的其他情形的，人民法院應(yīng)當認定被告行為與損害之間不存在因果關(guān)系。
第八條對于發(fā)生法律效力的刑事裁判、行政裁判因未達到證明標準未予認定的事實，在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，人民法院根據(jù)有關(guān)事實和證據(jù)確信待證事實的存在具有高度可能性的，應(yīng)當認定該事實存在。
第九條對于人民法院在生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟生效裁判中確認的基本事實，當事人在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的人身、財產(chǎn)損害賠償訴訟中無需舉證證明，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。
第十條對于可能損害國家利益、社會公共利益的事實，雙方當事人未主張或者無爭議，人民法院認為可能影響裁判結(jié)果的，可以責令當事人提供有關(guān)證據(jù)。
前款規(guī)定的證據(jù)，當事人申請人民法院調(diào)查收集，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十四條規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)當準許；人民法院認為有必要的，可以依職權(quán)調(diào)查收集。
第十一條實行環(huán)境資源案件集中管轄的法院，可以委托侵權(quán)行為實施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、被告住所地等人民法院調(diào)查收集證據(jù)。受委托法院應(yīng)當在收到委托函次日起三十日內(nèi)完成委托事項，并將調(diào)查收集的證據(jù)及有關(guān)筆錄移送委托法院。
受委托法院未能完成委托事項的，應(yīng)當向委托法院書面告知有關(guān)情況及未能完成的原因。
第十二條當事人或者利害關(guān)系人申請保全環(huán)境污染、生態(tài)破壞相關(guān)證據(jù)的，人民法院應(yīng)當結(jié)合下列因素進行審查，確定是否采取保全措施：
第十三條在符合證據(jù)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當選擇對證據(jù)持有人利益影響最小的保全措施，盡量減少對保全標的物價值的損害和對證據(jù)持有人生產(chǎn)、生活的影響。
確需采取查封、扣押等限制保全標的物使用的保全措施的，人民法院應(yīng)當及時組織當事人對保全的證據(jù)進行質(zhì)證。
第十四條人民法院調(diào)查收集、保全或者勘驗涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞專門性問題的證據(jù)，應(yīng)當遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范。必要時，可以通知鑒定人到場，或者邀請負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門派員協(xié)助。
第十五條當事人向人民法院提交證據(jù)后申請撤回該證據(jù)，或者聲明不以該證據(jù)證明案件事實的，不影響其他當事人援引該證據(jù)證明案件事實以及人民法院對該證據(jù)進行審查認定。
當事人放棄使用人民法院依其申請調(diào)查收集或者保全的證據(jù)的，按照前款規(guī)定處理。
第十六條對于查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實的專門性問題，人民法院經(jīng)審查認為有必要的，應(yīng)當根據(jù)當事人的申請或者依職權(quán)委托具有相應(yīng)資格的機構(gòu)、人員出具鑒定意見。
第十七條對于法律適用、當事人責任劃分等非專門性問題，或者雖然屬于專門性問題，但可以通過法庭調(diào)查、勘驗等其他方式查明的，人民法院不予委托鑒定。
第十八條鑒定人需要邀請其他機構(gòu)、人員完成部分鑒定事項的，應(yīng)當向人民法院提出申請。
人民法院經(jīng)審查認為確有必要的，在聽取雙方當事人意見后，可以準許，并告知鑒定人對最終鑒定意見承擔法律責任；主要鑒定事項由其他機構(gòu)、人員實施的，人民法院不予準許。
第十九條未經(jīng)人民法院準許，鑒定人邀請其他機構(gòu)、人員完成部分鑒定事項的，鑒定意見不得作為認定案件事實的根據(jù)。
前款情形，當事人申請退還鑒定費用的，人民法院應(yīng)當在三日內(nèi)作出裁定，責令鑒定人退還；拒不退還的，由人民法院依法執(zhí)行。
第二十條鑒定人提供虛假鑒定意見的，該鑒定意見不得作為認定案件事實的根據(jù)。人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十四條的規(guī)定進行處理。
鑒定事項由其他機構(gòu)、人員完成，其他機構(gòu)、人員提供虛假鑒定意見的，按照前款規(guī)定處理。
第二十一條因沒有鑒定標準、成熟的鑒定方法、相應(yīng)資格的鑒定人等原因無法進行鑒定，或者鑒定周期過長、費用過高的，人民法院可以結(jié)合案件有關(guān)事實、當事人申請的有專門知識的人的意見和其他證據(jù)，對涉及專門性問題的事實作出認定。
第二十二條當事人申請有專門知識的人出庭，就鑒定意見或者污染物認定、損害結(jié)果、因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等專業(yè)問題提出意見的，人民法院可以準許。
對方當事人以有專門知識的人不具備相應(yīng)資格為由提出異議的，人民法院對該異議不予支持。
第二十三條當事人就環(huán)境污染、生態(tài)破壞的專門性問題自行委托有關(guān)機構(gòu)、人員出具的意見，人民法院應(yīng)當結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認定案件事實的根據(jù)。
對方當事人對該意見有異議的，人民法院應(yīng)當告知提供意見的當事人可以申請出具意見的機構(gòu)或者人員出庭陳述意見；未出庭的，該意見不得作為認定案件事實的根據(jù)。
第二十四條負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門在其職權(quán)范圍內(nèi)制作的處罰決定等文書所記載的事項推定為真實，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。
人民法院認為有必要的，可以依職權(quán)對上述文書的真實性進行調(diào)查核實。
第二十五條負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門及其所屬或者委托的監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)、形成的事件調(diào)查報告、檢驗檢測報告、評估報告等材料，以及公安機關(guān)單獨或者會同負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門提取樣品進行檢測獲取的數(shù)據(jù)，經(jīng)當事人質(zhì)證，可以作為認定案件事實的根據(jù)。
第二十六條對于證明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實有重要意義的書面文件、數(shù)據(jù)信息或者錄音、錄像等證據(jù)在對方當事人控制之下的，承擔舉證責任的當事人可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百一十二條的規(guī)定，書面申請人民法院責令對方當事人提交。
第二十七條承擔舉證責任的當事人申請人民法院責令對方當事人提交證據(jù)的，應(yīng)當提供有關(guān)證據(jù)的名稱、主要內(nèi)容、制作人、制作時間或者其他可以將有關(guān)證據(jù)特定化的信息。根據(jù)申請人提供的信息不能使證據(jù)特定化的，人民法院不予準許。
人民法院應(yīng)當結(jié)合申請人是否參與證據(jù)形成過程、是否接觸過該證據(jù)等因素，綜合判斷其提供的信息是否達到證據(jù)特定化的要求。
第二十八條承擔舉證責任的當事人申請人民法院責令對方當事人提交證據(jù)的，應(yīng)當提出證據(jù)由對方當事人控制的依據(jù)。對方當事人否認控制有關(guān)證據(jù)的，人民法院應(yīng)當根據(jù)法律規(guī)定、當事人約定、交易習(xí)慣等因素，結(jié)合案件的事實、證據(jù)作出判斷。
有關(guān)證據(jù)雖未由對方當事人直接持有，但在其控制范圍之內(nèi)，其獲取不存在客觀障礙的，人民法院應(yīng)當認定有關(guān)證據(jù)由其控制。
第二十九條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當事人應(yīng)當披露或者持有的關(guān)于其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況、生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境違法信息等環(huán)境信息，屬于《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十七條第一款第三項規(guī)定的“對方當事人依照法律規(guī)定有權(quán)查閱、獲取的書證”。
第三十條在環(huán)境污染責任糾紛、生態(tài)破壞責任糾紛案件中，損害事實成立，但人身、財產(chǎn)損害賠償數(shù)額難以確定的，人民法院可以結(jié)合侵權(quán)行為對原告造成損害的程度、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門的意見等，合理確定。
第三十一條在生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案件中，損害事實成立，但生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等數(shù)額難以確定的，人民法院可以根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度等已查明的案件事實，結(jié)合生態(tài)環(huán)境及其要素的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運行成本、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負有環(huán)境資源保護監(jiān)督管理職責的部門的意見等，合理確定。
第三十二條本規(guī)定未作規(guī)定的，適用《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》。
第三十三條人民法院審理人民檢察院提起的環(huán)境污染民事公益訴訟案件、生態(tài)破壞民事公益訴訟案件，參照適用本規(guī)定。
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